Сущность и задачи оперативно-розыскной этики

Этический анализ оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральными органами государственной охраны и др., имеет не только значительный научный интерес, но и большое практическое значение, прежде всего в силу специфичности данного вида правоохранительной деятельности.

Данные особенности оперативно-розыскной деятельности нередко составляют основу для ошибочных, граничащих с цинизмом, утверждений о том, что каких-либо моральных проблем в деятельности профессионального оперативного работника не существует. Эта точка зрения ошибочна. Она отражает поверхностный взгляд на суть оперативно-розыскной деятельности. В то же время нужно признать, что при поверхностном анализе могут быть названы отдельные положения, свидетельствующие в пользу правомерности такого мнения. Действительно: характер оперативно-розыскной деятельности обозначен в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности»[221] лишь в общих чертах; подзаконные нормативные акты, конкретно регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, не содержат исчерпывающих предписаний поведения оперативного работника; практика оперативно-розыскной деятельности тесно связана с необходимостью интенсивного общения оперативного работника с людьми далеко не с безупречной репутацией, что обусловливает возможность профессиональной деформации;

• специфичность средств и методов оперативно-розыскной деятельности как бы определяет нравственное противоречие между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низменными» средствами ее достижения.

Все вышесказанное, казалось бы, даже подтверждают слова российского криминолога, профессора И.И. Карпеца, десятилетие возглавлявшего уголовный розыск во времена министра внутренних дел СССР Н.А. Щелокова: «в опере и преступнике очень много общего, только первый работает на нас, а второй — против»[222].

Однако эти, так сказать, общие особенности воспринимаются как существенные лишь на уровне обыденного сознания. Научный же анализ положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет, напротив, говорить о высоконравственном характере оперативнорозыскной деятельности. Это подтверждается следующими положениями Закона. определение нравственно положительной цели оперативнорозыскной деятельности — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона об ОРД). Никакие иные цели не могут быть основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 5). Эти оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в причастности к преступной деятельности, должны обеспечивать своевременное выявление, предупреждение, пресечение преступлений и привлечение виновных к ответственности и не могут быть направлены против законопослушных граждан. Требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3); запрет на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно'-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5). Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж

данина рассматривается как приоритетный. Это означает, что в оперативно-розыскной деятельности соблюдение и защита прав и свобод должны быть: ее целью; основой, на которой она базируется; критерием ее эффективности и допустимости используемых средств.

Вместе с тем декларирование полного соответствия оперативно- розыскной деятельности принципам и нормам общественной морали было бы упрощением сложной проблемы. Совершенно очевидно, что для общечеловеческой морали не приемлемы такие средства достижения цели, как насилие, ложь, обман, предательство и т.п. В то же время хорошо известно, что, осуществляя оперативно-розыскные меры, оперативный работник так или иначе пользуется методом принуждения и даже насилия (постановка лица на учет, задержание преступника), дезинформирует проверяемое лицо (легенда в оперативной комбинации), морально маскируется сам (при личном сыске) или побуждает к этому другого человека (например, лицо, оказывающее конфиденциальное содействие) и т.д. В свете изложенного правомерно поставить вопрос, имеется ли таким средствам объяснение или оправдание с позиций этики или они должны быть определены как аморальные и потому недопустимые для достижения цели?

Для правильного ответа на эти вопросы нужно проанализировать одно из основных положений, определяющих нравственные основы оперативно-розыскной деятельности: о соотношении целей, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью, и средств, применяемых для их достижения.

В этой связи нужно подчеркнуть, что основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности отвергается иезуитский принцип: «цель оправдывает средства». Однако нельзя не принять во внимание диалектический характер оперативно-розыскной деятельности, носящий характер борьбы, противоборства, с одной стороны, органов — субъектов оперативно-розыскной деятельности, а с другой — объектов этой деятельности, т.е. лиц, подготавливающих или совершающих противоправные действия. Поэтому самой спецификой оперативно-розыскной деятельности оперативные работники поставлены перед необходимостью применять приемы, которые не всегда бывают «добрыми», более того, носят зачастую активный, наступательный, жесткий и даже агрессивный по своему содержанию характер. При этом следует помнить, что агрессивность субъектов оперативно-розыскной деятельности направлена в этих случаях только по отношению к лицам, подготавливающим или совершившим преступления.

Данный подход к осуществлению оперативно-розыскной деятельности не противоречит одному из фундаментальных положений научной этики о том, что нет заранее определенных «добрых» или «злых» средств, а есть средства вынужденные. При этом оперативно-розыскные мероприятия осуществляются по принципу: «цель определяет (а не оправдывает) средства». И хотя по отношению к определенным лицам оперативно-розыскная деятельность не является благом, она выступает средством, вынужденным и необходимым для достижения добра в масштабах всего общества. Поэтому, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, оперативному работнику, как и каждому думающему человеку, приходится, по выражению Гегеля, выдерживать «напряжение противоречий». Оказываясь в проблемной ситуации, принимая проблемное решение, ориентироваться на нравственные идеалы, что еще раз подчеркивает непреходящее значение общих моральных норм в сфере оперативнорозыскной деятельности.

Проблема соотношения цели и средств ее достижения в структуре этики оперативно-розыскной деятельности занимает одно из центральных мест.

В том случае, когда возможности выбранного средства, наоборот, многократно перекрывают сложность стоящей задачи, его применение становится морально необоснованным (один из критериев нижнего предела нравственной допустимости — разумная достаточность используемых средств). Известна тенденция, согласно которой, чем выше возможности оперативно-розыскного мероприятия, тем более высока степень вторжения их инициатора в сферу прав и свобод личности проверяемых граждан.

В целом же правило выбора средств, адекватных цели, состоит в следующем: целесообразно и нравственно то средство, которое необходимо и достаточно для достижения нравственно-положительной и высшей цели и не изменяет их нравственного характера. Применительно к специфике оперативно-розыскной деятельности данное правило подробно может быть прокомментировано рядом положений. Нужно учитывать, что этика не сводит многогранную проблему соотношения цели и средств только к необходимости эффективно решить задачу.

Таким образом, с этической точки зрения, осуществление оперативно-розыскной деятельности в основе следует рассматривать как моральный компромисс, на который общество вынуждено идти для достижения благородных целей борьбы с преступностью, но который, тем не менее, предполагает, что в любом случае средство должно быть адекватно цели.