Как подать запрос на разъяснения по 44‑ФЗ

Если условия закупочной документации вызывают вопросы, вы можете подать заказчику запрос на разъяснения. В каких процедурах это можно сделать? Кому и в какие сроки направить? Что делать, если заказчик не отвечает на запрос?

Статья актуальна на 1 января 2020

В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник любой закупки, даже если он еще не отправил заявку. Но только в двух видах закупок:

• электронный аукцион,
• открытый конкурс.

Распространенные поводы для подачи разъяснений:

Ошибки или некорректные данные

Например, в этой закупке очень много ошибок в характеристиках товара и есть частичное несоответствие ГОСТам (они не действующие, с неправильными наименованиями). На запрос заказчик ответил цитатой из 3 ч. 66 ст. 44-ФЗ в духе «как хотим, так и указываем». Второе разъяснение поставщик подал уже со ссылкой на 44-ФЗ о том, что заказчик должен обосновать невозможность использовать госстандарты. В итоге заказчик ответил, что не будет учитывать при рассмотрении больше половины пунктов и оставил всего 3 пункта из 15.

Другой пример. Заказчик попросил поставить штукатурную смесь, марка которой должна быть выше М200, а прочность на сжатие менее 12 МПа. Но физически сочетания таких характеристик не существует. После запроса разъяснений выяснилось, что заказчик пропустил частицу НЕ и требовалась смесь с прочностью «НЕ менее 12МПа».

Расплывчатые параметры закупки

В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.

Слишком сложный формат документации

Например, в электронном аукционе на ремонт здания техническое задание занимало 2268 страниц в формате PDF. Максимальный срок для подготовки заявки на аукцион — 15 дней. Прочитать все требования и составить в соответствии с ними заявку очень сложно. В итоге эту закупку отменили, но по жалобе на содержание проекта контракта.

Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим

В этой закупке должны быть преференции российским товарам по приказу № 126н, но заказчик указал другой ОКПД2 — 58.29.12.000 (Обеспечение программное сетевое на электронном носителе). Код в этом случае должен быть 26.20: заказчик закупает серверы, а указывает код для ПО на носителе. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос предложений, чтобы заказчик поменял данные.

Запрос в электронном аукционе

Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, зарегистрированный в ЕИС. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 календарных дня до даты окончания подачи заявок.

Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.

Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.

Если заказчик что-то меняет в документации, то обязан продлить срок приема заявок до 15 или 7 рабочих дней, в зависимости от суммы аукциона.

Запрос в открытом конкурсе

Разъяснение положений документации

Участники открытого конкурса могут трижды отправить заказчику запрос в электронной (через ЭТП) или бумажной форме (письмом, курьером, лично), в зависимости от вида конкурса. Шаблон не регламентирован, но можно использовать форму из документов закупки, если она есть. В запросе необходимо указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно вопрос.

Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок.

В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Разъяснение итогов конкурса

Любой участник конкурса, который подал заявку, после публикации протокола оценки заявок может отправить заказчику запрос на разъяснения . Заказчик должен ответить на него в течение двух рабочих дней.

Вопрос актуален только для бумажных конкурсов. Есть письмо Минэкономразвития от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и., в котором сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам закона № 44-ФЗ». То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.

На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.

Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации. По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:

• Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
• Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.

Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.

Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т. д.

Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:

• на должностных лиц — 15 000 рублей,​
• на юридическое лицо — 30 000 рублей.

Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.

Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений

• Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
• Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
• Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
• Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.

Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.

Интересны ваши истории: подавали ли вы запросы на разъяснения? По какому поводу? Чем все закончилось? Поделитесь:)

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Статьи по теме

Дарья, добрый день!

По 44-ФЗ заказчик должен ответить на запрос на разъяснение в течение двух дней (календарных). За несоблюдение этих сроков предусмотрен штраф по ч.1.2 ст.7.30 КоАП — 3000 р на должностное лицо и 10000 рублей на юридическое лицо.

https://zakupki.kontur.ru/0347200001416001218 — пример закупки, в которой заказчик нарушил сроки и поставщик подал жалобу в ФАС. Жалобу признали обоснованной.

Алексей, добрый день!

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии и т.д. (п.3 ч.1 ст.33 44-ФЗ). Какие характеристика товара не удается описать?

Александр, добрый день!

По правилам 44-ФЗ поставщик не может подать запрос на разъяснения при запросе котировок. Если запрос котировок проводят в рамках 223-ФЗ, то порядок подачи запроса на разъяснения надо смотреть в Положении о закупках заказчика.

По поводу сроков есть разъяснение Минэкономразвития от 30 сентября 2014 г. N Д28и-1889. Чтобы рассчитать последний срок, когда можно подать запрос, нужно отнять три дня от даты окончания срока подачи заявок. Четвертый день будет датой окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе».

То есть вы можете отправить запрос 9 июня, но у заказчика будет право ответить на него не в выходной день, а в первый рабочий день - 13 июня (по нормам ГК). Даже если подадите запрос 8 июня, у заказчика все равно будет право ответить на него только 13 июня.

Но смысла в этом ответе нет, если в этот же день заканчивается срок подачи заявок. Если по результатам этого запроса изменять документацию не надо, то продлевать срок подачи заявок не будут.

В этой ситуации можно позвонить заказчику, объяснив ситуацию со сроками. Или подать запрос сегодня. Если заказчик адекватный, должен ответить за полтора рабочих дня.

А что написано в аукционной документации? Там должен быть последний срок подачи запроса.

Фая. Фая, добрый день!

Ответить на запрос вы можете 13.06. Но если на основании запроса вам требуется внести изменения в документацию, то сделать это надо уже сегодня.

Николай, добрый день!

На заседании в ФАС признайте свою ошибку. Обычно в таких ситуациях жалобу признают обоснованной, а предписания не выдают. Если в документации нет нарушений, то закупку не отменят.

Валентина, добрый день!

Немного сумбурно, давайте разберемся. Вы предлагали цены за 1340 бритв в штуках, а на самом деле они хотят 1340 упаковок по 5 бритв в каждой? Скиньте номер закупки, пожалуйста. Разве в документах не было проекта контракта?

Вы можете заключить дополнительное соглашение для изменения цены, если у вас в контракте предусмотрена такая возможность. При этом не надо изменять план закупок или план-график. Уточните, пожалуйста, с чем связано изменение цены больше чем на 10%?

Маргарита, добрый день!

Если у вас в документации указана дата окончания подачи заявок 09.10.17, то последний день для подачи запроса на разъяснение — 05.10.17. В документации указывают только дату окончания срока предоставления разъяснений участникам.

Владимир. Владимир, добрый день!

44-ФЗ не содержит запрета на участие МУПа в аукционе, организованном Администрацией - учредителем МУПа. Для участия в закупках МУП должен соответствовать требованиям по ст.31 44-ФЗ.

Добрый день, коллеги! Подскажите как корректно прописать вопрос в запросе разъяснений по закупке 223ФЗ. В Таблице, где перечислены позиции поставляемого товара указан артикул, но в артикуле ошибка, производитель товара утверждает, что не хватает 1 цифры посередине. В запросе раз. прописать, что производитель предоставляет информацию об ошибке в артикуле, или необходимо приложить письмо от производителя?

Анна, благодарю! А как быть в ситуации когда необходимо 1,2 см трубы =) где норма отгрузки 50 метров и заказчик сам говорит, что ошибка, но по документам они правы, а если "по уму".

Ксения. Все-таки скажите какие мячи? Надо изучить ГОСТ.

Но даже если вы правы, изменить документацию этого запрос котировок заказчик уже не сможет (это можно сделать минимум за 2 дня до окончания сроков подачи заявок). Если согласитесь поставить мячи с гарантией на 1 год, а поставите с гарантией на 6 месяцев, заказчик может не принять ваш товар.

Мне кажется, есть смысл подать жалобу на содержание документации, приложив официальные письма от производителей мячей, что гарантия на такой товар составляет не больше 6 месяцев. В этом случае ФАС может дать предписание отменить результаты закупки и внести изменения в документацию.

Но также возможна ситуация, что заказчик на заседании в ФАС приведет в пример предложения от других поставщиков, где сказано, что на их мячи гарантия год. В этом случае ФАС согласится с доводами заказчика.

Ксения. Ксения, рассмотрели условия гарантии у разных производителей мячей. Они заявляют сроки от 6 месяцев до 2 лет. Поэтому обжаловать данное требование практически бесполезно. С другой стороны, в требованиях заказчик указал характеристики товара под конкретную марку, поэтому до даты окончания подачи заявок была возможность обжаловать действия заказчика.

Подробнее о закупках спортивного инвентаря напишем статью. Если у вас есть примеры закупок с нарушениями или интересные кейсы, о которых можете сообщить, напишите нам на почту zakupki@kontur.ru

Оксана, добрый день!

Думаю, вам нужно изучить инструкцию производителя в части, которая касается запчастей и принадлежностей к аппарату. Если в ней сказано, что гарантия СНИМАЕТСЯ, если используются неоригинальные запчасти или расходники, то заказчик может провести закупку оригинальных запчастей в обход нацрежиму. Если такого условия нет или сказано, что можно использовать аналоги, обойти запрет не получится.

Добрый день. Что делать, если заказчик не отвечает на вопросы по существу? "1. В Аукционной документации указано: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: а) согласие участника аукциона на поставку товара; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией электронного аукциона. (Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг) и иные предложения об условиях исполнения договора)»

Вопрос: В документации присутствует только незаполненная форма приложения к первой части заявки (ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КАЧЕСТВЕННЫХ, ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ), тогда как аукционной документацией должны быть явным образом установлены товары и диапазоны значений их конкретных требуемых характеристик, конкретные показатели которых и предлагаются участником. Каким образом участник должен подготовить этот документ в составе первой части заявки, если в документации нет такого списка товаров и их характеристик? Ответ: Заявка участника должна соответствовать требованиям аукционной документации, в том числе техническому заданию и приложениям к техническому заданию (смета, структура, приложение к ТЗ(план здания))

2. В Аукционной документации указано: «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в электронном аукционе… 6. Копии документов, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации»

Вопрос: Копии каких именно документов необходимо предоставить, и соответствие каким установленным требованиям необходимо подтвердить? Текущая формулировка этого требования допускает произвольное толкование, что может быть использовано для искусственного ограничения конкуренции в этой закупке. Ответ: Заявка участника должна соответствовать требованиям аукционной документации, в том числе техническому заданию и приложениям к техническому заданию (смета, структура, приложение к ТЗ(план здания))"