Ограниченный билет. Что будет в Перми с льготными проездными в 2017 году?

В 2017 году Пермь переходит на автоматизированную систему учёта пассажиропотока. Нововведения приведут к ухудшению условий для пассажиров-льготников.

Одобренное гордумой внедрение автоматизированной системы учёта пассажиропотока (АСУП) повлечёт за собой ухудшение условий для пассажиров-льготников. Если раньше они могли пользоваться льготой без ограничений, то с 1 января 2017 года количество поездок по их проездному будет ограничено до 90 в месяц. В пределах этой цифры «скидка» от стоимости проезда будет составлять 40 %, поездки свыше лимита нужно будет оплачивать по стандартному тарифу.

С 1 января 2017 года количество поездок в месяц по проездному документу будет ограничено до90

Такое ограничение связано с изменениями, которые произойдут во взаимоотношениях города и перевозчиков. Раньше доплату за льготников бюджет производил по нормативу: закладывалось 120 поездок на каждого студента дневного отделения и по 60 на пенсионера и школьника. Теперь же расчёты будут производиться по фактическому количеству поездок льготников, и это касается как частных перевозчиков, так и муниципального «Горэлектротранса».

«Если мы не ограничим количество поездок, от бюджета потребуются дополнительные расходы сверх тех, что осуществляются сейчас», заявил Анатолий Дашкевич, замглавы Перми, начальник управления внешнего благоустройства.

При ограничении количества поездок до 90 ежегодная сумма возмещения выпадающих доходов перевозчиков будет составлять 292,7 млн рублей. По оценкам Контрольно-счётной палаты, бюджет города даже сэкономит 35,6 млн рублей ежегодно, по сравнению с действующей сейчас системой.

Вводимое ограничение количества льготных поездок вызвало бурные обсуждения как на комитетах гордумы, так и на ноябрьском пленарном заседании.

Прежде всего, в заключении Управления экспертизы и аналитики, подготовленном по этому вопросу, указывается, что предложенное ограничение в 90 поездок и «скидка» в 40 % никак не обоснованы расчётами. При этом данные замеров пассажиропотока показывают, что среднее число поездок льготников составляет 114 в месяц такие цифры содержит финансово-экономическое обоснование по проекту, подготовленное департаментом дорог и транспорта. При обсуждении вопроса депутаты высказали предложение ориентироваться именно на эту цифру или, по крайней мере, сохранить её для отдельных категорий льготников.

«В противном случае мы заведомо ухудшаем условия для льготников», высказал мнение Алексей Грибанов.

В защиту позиции администрации Анатолий Дашкевич сообщил, что ограничение количества поездок вводится во всех городах, где действует АСУП. «В некоторых из них действует ограничение в 60 поездок, в некоторых 90. Мы взяли по верхней планке», сказал чиновник. Впрочем, по мнению экспертов, такой подход вряд ли может быть оправдан.

«Опыт других городов в Перми неприменим, так как у них изначально разные условия: разные категории льготников (в некоторых городах это только малообеспеченные), разные принципы формирования стоимости проездных. Например, во многих городах предоставление льгот ограничено только транспортом муниципальных предприятий», считает Денис Гвоздев, генеральный директор ООО «Прокарт», до 2013 года начальник Департамента дорог и транспорта Перми.

Тем не менее, под натиском депутатов Анатолий Дашкевич согласился, что названная цифра в дальнейшем может быть изменена. «По итогам января-марта мы получим данные о количестве поездок льготников и при необходимости скорректируем цифру», сказал он на пленарном заседании гордумы. На резонный вопрос депутата Натальи Росляковой о целесообразности предварительного замера введение ограничения льготных поездок уже по его результатам чиновник ответил, что в отсутствие АСУП корректные замеры невозможны. Поэтому порядок действий может быть только таким.

Кроме того, депутат Александр Буторин указал на то, что количество поездок зависит от сезона, в частности, пенсионеры летом чаще пользуются транспортом, что связано с дачным сезоном. А это значит, что замеры, проведённые в январе-марте, не дадут полной картины. Однако и это замечание не было принято: по словам Анатолия Дашкевича, основная доля поездок связана с посещением лечебных учреждений и не зависит от времени года.

Ранее ограничение количества поездок для льготных категорий граждан вводилось и в других регионах. Практика выявила проблемные места такой системы, с которыми разные города справляются с той или иной долей успеха.

В этом году проводился эксперимент в Иркутской области, и в сентябре были озвучены его результаты. После изучения результатов с использованием АСУП оказалось, что люди пользуются льготным проездным гораздо чаще, чем предусматривалось изначально. Поездки сверх установленного лимита легли на плечи перевозчиков, власти признали, что проблема существует, но компенсировать расходы предпринимателей отказались.

Тем не менее, после завершения эксперимента губернатор Иркутской области утвердил лимит поездок по социальным проездным, и за этим решением последовали митинги протеста и обращение регионального омбудсмена в облпрокуратуру. В настоящее время в заксобрании Иркутской области обсуждается вопрос об отмене лимита количества льготных поездок, поскольку это, как считают депутаты, ограничивает права людей.

В Нижнем Новгороде проблема была решена введением спектра проездных: от 220 рублей до 700 рублей в зависимости от количества поездок. При этом проездной по максимальной стоимости (700 рублей) даёт право на неограниченное количество поездок в течение месяца (стандартная цена билета в городе также равна 20 рублям). Такой подход решает проблему, которая потенциально может возникнуть в Перми, поскольку не для всех льготников будет целесообразным заплатить 1080 рублей и тогда они теряют право на получение 40 %-ой скидки на оплату проезда.

Год назад в Челябинске и Ижевске при повышении стандартного тарифа до 20 рублей также была введена система тарифных планов для льготников. Безлимитный проезд в течение месяца стоит в столице Южного Урала 450 рублей, но можно заплатить и 220 рублей, получив право на 15 поездок в течение месяца. В Ижевске для льготной категории граждан проезд без ограничения количества поездок стоит 720 рублей, с ограничением в 60 поездок 360 рублей.

«Ограничение количества поездок для льготных категорий пассажиров это организационное решение, декларация того уровня социальной поддержки со стороны органов власти, на который могут рассчитывать граждане. В одних городах власти остановились на 30 поездках в месяц, в других льготникам полагается не более 60 поездок на полгода. В решении этого вопроса очень многое зависит от политической воли и возможностей бюджета», говорит Денис Гвоздев.

Эксперт полагает, что реакцию самих пермяков на ограничение количества поездок можно будет узнать только в феврале: январь не будет показательным из-за длинных каникул.

Во время ноябрьского пленарного заседания депутаты Пермской городской думы всё-таки проголосовали за ограничение количества поездок льготников, хотя этот вопрос оказался самым тяжёлым из всей повестки: треть воздержавшихся.

Независимо от того, какое количество перевозок мы выберем, это всё равно будет ограничивать возможности на перемещение по льготной цене отдельных горожан или групп. Но, с другой стороны, без ограничения количества поездок внедрить АСУП не представляется возможным, а именно ведение этой системы даст нам возможность узнать фактическое количество поездок всех групп пассажиров. Потому что есть и другая проблема, есть пассажиры, которые осуществляют меньше поездок, и покупка проездного на 90 поездок не несёт для них снижения расходов. Если мы получим полную и достоверную информацию из системы автоматизированного учёта, то сможем более точно учесть все варианты. И здесь есть куда развиваться от введения проездных на различное количество поездок до снятия такого ограничения. Сегодня целью является необходимость запланировать расходы бюджета и стимулировать компании, которые осуществляют перевозки к установлению оборудования для учёта.

Другой вопрос техническая готовность к запуску АСУП. По словам Анатолия Дашкевича, почти 90 % перевозчиков уже имеют необходимое оборудование. Депутат Вероника Куликова выразила озабоченность тем фактом, что в это число не входит муниципальный перевозчик «Горэлектротранс», однако Анатолий Дашкевич ответил: «С ГЭТ разберёмся». Позиция администрации такова, что установка этого оборудования является головной болью самих перевозчиков.

«Те из них, кто этого не сделают, будут сами виноваты: они не смогут получать возмещение выпадающих доходов», сказал чиновник.

В то же время, по мнению Дениса Гвоздева, время внедрения АСУП выбрано крайне неудачное, поскольку в начале января все ответственные специалисты уйдут на каникулы и решать технические вопросы будет некому. Но люди уже вынуждены будут пользоваться проездными нового типа. В итоге будут возникать конфликты между льготниками и кондукторами (то есть перевозчиками), оперативно решать которые будет некому.