ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2 КВАРТАЛ 2017 ГОДА

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2 КВАРТАЛ 2017 ГОДА

Вопрос: Будет ли обеспечен интернет-доступ к плану проверок?

Ответ Управления: В соответствии с п.7.2 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Томской области (www.70.rospotrebnadzor.ru ) ежегодно в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Вопрос: Проблема отсутствия информационного просвещения предпринимателей?

Ответ Управления: Управлением Роспотребнадзора по Томской области в рамках реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований проводится следующая работа по информированию предпринимателей по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей:

  • на официальном сайте Управления в сети Интернет размещен перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю; в разделе «Для предпринимателей» периодически обновляется информация по вопросам выполнения обязательных требований, ведется рубрика «вопросы и ответы» и др.;
  • источником актуальной и достоверной информации по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг) является открытый и общедоступный портал ГИС ЗПП, оператором которого является Роспотребнадзор, на котором можно ознакомиться нормативными правовыми актами, информационно-аналитическими материалами, результатами судебной практики и др.;
  • в рамках взаимодействия с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Томской области и Томской торгово-промышленной палатой, организуются семинары, круглые столы, в ходе которых специалисты Управления Роспотребнадзора по Томской области отвечают на интересующие предпринимателей вопросы, возникающие при осуществлении различного вида предпринимательской деятельности, знакомят предпринимателей с изменениями действующего законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • Управлением Роспотребнадзора по Томской области организована работа по повышению правовой грамотности предпринимателей в рамках соглашений о взаимодействии с общественными и другими организациями (РОО «Томское общество - Народное право» - ТРО ООД «Объединение потребителей России»; Томская общественная организация по защите прав потребителей «Ваше право»; ООО «Бухгалтерское правовое агентство»; ООО «Защита прав потребителей «Робин Гуд»; Союз защиты прав потребителей финансовых услуг «Финпотребсоюз»; Томское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз заемщиков и вкладчиков России»; Региональная общественная организация Томской области по защите прав потребителей «Гражданские права»);
  • организовано и проводится консультирование предпринимателей с целью повышения их правовой грамотности в консультационных центрах на базах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» (г. Томск, г. Асино, г. Колпашево, г. Стрежевой);
  • ежеквартально, каждый второй четверг первого месяца квартала, Управлением Роспотребнадзора по Томской области проводится акция «День открытых дверей для предпринимателей», в ходе проведения которой предприниматели могут получить консультации по интересующим их вопросам в рамках компетенции Управления Роспотребнадзора по Томской области.

Вопрос: Порядок уменьшения риска проверки организации, четкие однозначные критерии, где они будут прописаны?

Ответ Управления: Критерии отнесения объектов государственного надзора к категориям риска (в том числе критерии увеличения и уменьшения частоты проведения плановых проверок) прописаны в Правилах отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Категорирование объектов, подлежащих федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, проводится на основе расчета показателя потенциального риска причинения вреда здоровью (R). Категория риска объекта надзора может быть снижена [«с чрезвычайно высокого риска до высокого риска», «с высокого риска до значительного риска», «с значительного риска до среднего риска», «с среднего риска до умеренного риска», « с умеренного риска до низкого риска»] при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Снижение категории риска влечет за собой изменение периодичности проведения плановых проверок, за исключением проверок видов деятельности в сфере здравоохранения, образования и социальной сфере, периодичность проведения которых в настоящее время регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации №944 от 23 ноября 2009 г.

Вопрос: Частный детский сад - завышенные требования СЭС к организации по уходу за детьми?

Ответ Управления: При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, мероприятий по надзору за организациями, оказывающими услуги по присмотру и уходу за детьми или осуществляющими образовательную деятельность специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», Управления Роспотребнадзора по Томской области руководствуются Федеральными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, которые содержат требования к размещению, устройству, содержанию, питанию, организации режима работы, санитарному содержанию помещений и территории.

За последние годы санитарные правила, содержащие требования к дошкольным организациям, неоднократно изменялись. До 2013 года на территории Российской Федерации действовали единые санитарные правила, распространяющиеся как на дошкольные образовательных организаций, группы по присмотру и уходу за детьми, так и на семейные дошкольные группы.

С 2013 года постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации введены в действие разные санитарные правила для дошкольных организаций, в зависимости от их места нахождения: в жилых помещениях жилищного фонда или размещенных в отдельно стоящих зданиях, а также во встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» содержат минимальные требования к набору помещений, их оборудованию для организации работы дошкольной группы.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которыми следует руководствоваться при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, значительно отличаются предыдущих санитарных правил - СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций», включавших более жесткие требования к размещению, территории, предельной наполняемости групп, использованию спален для организации игровой деятельности и т.д.. Ряд императивных требований из действующих в настоящее время санитарных правил исключены, кроме того, в СанПиН 2.4.1.3049-13 значительная часть обязательных для исполнения требований заменены на рекомендуемые, выполнение которых позволит создать наиболее благоприятные и оптимальные условия для пребывания детей, направленные на сохранение и укрепления их здоровья.

Вопрос: Проблемы при указании на этикетке даты изготовления для отдельных групп товаров (верхняя одежда, ткани и др.): Прокуратура и Роспотребнадзор изымают партию товара (произведены 2-4 года назад), так как на этикетке не сохранилась отметка даты изготовления?

Ответ Управления: Статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» установлены требования к маркировке продукции легкой промышленности.

Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- номер партии продукции (при необходимости).

Таким образом, наличие даты изготовления на маркировке продукции легкой промышленности является обязательным.

Вместе с тем, в ходе проверок, проведенных прокуратурой с привлечением сотрудников Управления Роспотребнадзора по Томской области, а также самим Управлением Роспотребнадзора по Томской области, по соблюдению обязательных требований при производстве и реализации продукции легкой промышленности, продукция легкой промышленности не изымалась. Такое изъятие (конфискация) возможно только в судебном порядке.

Вопрос: Проблема наложения санкции сразу в виде штрафа, вместо предупреждения первоначально?

Ответ Управления: Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Лица, совершившие административное наказание, привлекаются к административной ответственности в соответствии с общими правилами назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 4.1.1 Кодекса предусмотрен порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением при наличии одновременно следующих оснований: правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства; правонарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства впервые; совершенное правонарушение не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде или не создало угрозу нанесения такого вреда, а также не повлекло причинения имущественного ущерба; состав правонарушения не соотносится с составами правонарушений, предусмотренными статьями 19.5, 19.6, 19.33 КоАП РФ; за совершенное административное правонарушение санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Управление Роспотребнадзора по Томской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим в рамках своих полномочий надзор за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей на территории Томской области.

В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании изложенного, применение должностными лицами Управления Роспотребнадзора, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, названных положений ст. 4.1.1 КоАП РФ представляется возможным лишь в исключительных случаях.

Вопрос: Сейчас порядок при проверке таков: проверка-выявление нарушения - наложение штрафа с выдачей предписания (у предпринимателей нет шанса изменить ситуацию), предлагается (хотя бы в ряде случаев) изменить порядок: проверка-выявление нарушения - выдача предписания - повторная проверка (что бы был шанс исправить без штрафа)?

Ответ Управления: В соответствии со статьей 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности.

Вопрос: Проблема с внеплановыми проверками: обращение с заявлением на проведение внеплановой проверки одним и тем же заявителем по одному и тому же основанию, нарушений не выявляется?

Ответ Управления: Порядок рассмотрения обращений урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 11), а основания и порядок проведения проверочных мероприятий Федеральным законом от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С 1 мая 2009 года все вопросы, связанные с проведением в отношении субъектов предпринимательской деятельности мероприятий по контролю, в том числе плановых и внеплановых проверок, разрешаются с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 10 которого устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок, с учетом изменений вступивших в силу с 1 января 2017г.

При поступлении в Управление Роспотребнадзора по Томской области обращения гражданина, содержащего основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия, наша служба обязана провести проверку по данному обращению.

При повторном обращении гражданина, содержащего те же доводы, проверка не проводится. Однако, если в обращении, помимо ранее приведенных фактов содержатся новые обстоятельства, то при наличии оснований проверка будет проведена в части исследования именно новых доводов, изложенных в повторном обращении гражданина, а по ранее исследованным фактам гражданину будут даны разъяснения.

Вопрос: Будет ли разработан порядок обращения граждан по проверке торговых точек в связи с продажей испорченных продуктов питания?

Ответ Управления: Порядок обращения граждан в органы государственного контроля, в том числе в связи с приобретением некачественных (испорченных) продуктов питания, определяется Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Организация и проведение внеплановой проверки по факту получения Управлением заявления о приобретении испорченных продуктов питания осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по основанию «возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан».

Вопрос: СанПиН устарел-1980 годов.

Ответ Управления: «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 09.04.1985 №3244-85, Минпищепромом СССР 15.04.1985) не отменены и в настоящее время являются действующими. В соответствии с Планом разработки нормативных правовых актов санитарного законодательства и технических регламентов на 2017-2019 г.г., утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2017 №23, очередной пересмотр СП №3244-85 «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» запланирован на 2019 год.

Вопрос: Проверка температурных режимов?

Ответ Управления: Все холодильные установки в организациях торговли, предприятиях общественного питания, предприятиях пищевой промышленности оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения продуктов. Кроме того, охлаждаемые камеры оборудуются термолере и системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

Вопрос: Проверка надомников?

Ответ Управления: Закон не запрещает заниматься предпринимательской деятельностью на дому, однако гражданское и жилищное законодательство устанавливают запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств (ст. 228 ГК РФ и 17 ЖК РФ).

Часть 2 ст. 17 ЖК РФ допускает занятие предпринимательской деятельностью в жилом помещении при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Следовательно, в жилом помещении нельзя организовывать деятельность, которая регламентируется специальными санитарными, техническими и пожарными нормами.

Деятельность по изготовлению кондитерских изделий относится к коммерческой деятельности и к услугам общественного питания - изготовление продукции, реализуемой на вынос (вывоз) по заказам потребителей, следовательно, она должна соответствовать нормам законодательства. В связи с чем, вся деятельность по производству кондитерских изделий и сама продукция должны соответствовать требованиям ГОСТ и СанПиН (в частности ГОСТ Р 50935, ГОСТ Р 53523, СП 2.3.6.1079-01) .

Так, согласно требованиям ГОСТ Р 50935, «кондитер должен иметь профессиональное образование и владеть практическими навыками или пройти профессиональную подготовку», а согласно ГОСТ Р 53523 такие предприятия могут быть размещены в надземных этажах отдельно стоящих нежилых зданий или быть пристроенными к другим зданиям промышленного и общественного назначения. Если мощность предприятия небольшая, то возможно размещение в цоколе - но это не касается кондитерских цехов. То есть производство должно осуществляться в специально оборудованном для этого помещении.

Кроме того, предприниматель, занимающийся изготовлением продуктов питания, обязан соблюдать все технологические процессы, вплоть до маркировки потребительской тары.

Кроме того, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, устанавливают санитарно-защитные зоны удаления от жилой застройки, чтобы защитить жителей от шума, вибрации, выделения опасных веществ. Для размещения в жилой зоне запрещены, в частности:

- металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия и производства;

- текстильные производства и производства легкой промышленности;

- обработка животных продуктов;

- обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ;

- сельскохозяйственные производства и объекты;

- сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли.

Таким образом, сам факт изготовления продукции в домашних условиях и ее реализация населению противоречит вышеуказанному законодательству.

Вопрос: Каким образом осуществляется контроль качества в торговых сетях?

Ответ Управления: Контроль за качеством реализуемых продуктов питания в предприятиях торговли Управлением Роспотребнадзора проводится при проведении плановых и внеплановых надзорных мероприятий.

В ходе плановых мероприятий контроль за качеством пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется на этапах их приема, хранения и реализации.

Обращается внимание на: наличие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность пищевых продуктов и продовольственного сырья; условия хранения; соблюдение температурного режима; соблюдение сроков годности, а также проводится отбор проб продукции для лабораторных исследований.

При проведении внеплановых надзорных мероприятий (по жалобе) проверка проводится в рамках доводов, изложенных в обращении т.е. реализацию того продукта, на который жалуется потребитель.

Вопрос: Магазин продуктов по ул.Нефтяная (ИП Сиденкова)- пришлось закрыть магазин (по суду) из-за жалоб жителей дома на запахи (ее мнение, что не регламентировано, вопрос оценки запаха -субъективный).

Ответ Управления: В магазине «Хлебосольный», расположенном по адресу: г. Томск, ул. Нефтяная, 11, не оборудована автономная вентиляционная система, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01« Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 4.8, 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По жалобе жильцов проводилась внеплановая выездная проверка, по результатам, которой было выдано предписание №95 от 03.06.2016, срок исполнения которого был установлен до 01.09.2016. По внеплановой проверке исполнения указанного предписания, было установлено, что предписание не выполнено - не оборудована вентиляционная система в магазине.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска по делу № 5-66/2017 от 10.02.2017 ИП Сиденкова Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, деятельность магазина «Хлебосольный» приостановлена на 30 суток.

(c) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, 2006-2022 г.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎